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實現産教融合需要管理體制創新

來源:《中國教育報》作者:李永生時間:2019年9月24日


我國是世界最大的“制造大國”,對于高素質的職業技能人才需求在不斷增加。國家高度重視職業教育,近年來,相繼密集頒發了多個文件,對職業教育的改革做出了全方位的政策安排。這些政策在實踐中發揮了很大作用,但是産教融合的問題到目前還是沒有得到很好解決。

理論界對這些問題的歸因有很多。但是,從根本上看,主要是由于産教融合的體制問題沒有解決,導致國家靶向性、精細化的政策供給不足。這反映了加快現代職業教育治理體系建設的緊迫性,應該處理好教育部門、行業行政部門和職業院校之間的關系,賦予行業行政部門管理和服務相應的職業院校更多的責任,鼓勵行業行政部門對職業院校提供更多更好的服務。

我國的職業學校,最初很多都是由行業主管部門或企業自力更生辦起來的。在改革開放之初,行業或企業爲了培養自己需要的人才建立學校,職業學校幹部與行業主管部門或企業幹部可以互派、渠道暢通,教育項目經費的來源是行業主管部門下撥或企業籌措,教師可以從行業或企業聘用,學生就業直接到本行業企業。也就是說,學校與行業、企業建立有天然的血緣關系,産教融合自然而且密切。

上世紀90年代後期開始教育改革,職業院校歸教育部門統管,絕大部分的行業主管部門和企業對自己舉辦的學校進行了徹底移交。此後,新的管理體制使大多數職業院校相對于原來,獲得的教育投入更加充足且有保障,教師的來源更加正規且學曆更高,教學管理更加嚴謹,課堂教學更加規範。但是,隨著人權、財權、事權的轉移,職業院校與原來的行業主管部門、原來的企業的天然聯系逐漸斷離,實質性的産教互動逐漸減少。雖然國家密集出台多份文件,但從實際效果上看,融合的問題沒有得到根本解決。

職業教育是有著鮮明特色的、以就業爲導向的類型教育。《國家職業教育改革實施方案》提出,要深化辦學體制改革和育人機制改革,鼓勵社會各界特別是企業積極支持職業教育。

事實上,由于體制等原因,一般來說,如果沒有行政隸屬關系,相關部門很難會主動對學校負起管理與發展的主體責任;反過來,學校也不會自覺接受其領導。通過體制創新,比如教育部門與行業部門、企業的共建,使各行業部門、企業對自己相關的職業院校負起相應的管理和服務責任,那麽職業院校將會獲得更加專業、更加有針對性的支持,具體的措施也就可以及時落實,掣肘職業院校資源缺乏、對行業企業發展需求信息不對稱的問題可以從根本上予以解決。

目前全國中職學校有1萬多所,高職院校有1400多所,職業教育規模宏大,涉及的行業廣闊複雜。在職業教育改革實踐中,教育部門一直在不懈努力,牽頭起草各種制度標准,推出了各種項目和改革試點,通過職業教育工作聯席會議制度統籌協調,努力形成共同推動職業教育發展的合力。但由于體制和專業所限,教育部門常常在涉及與職業院校緊密關聯的産業、行業和企業等相關具體政策時存在話語短板。比如,學校招聘教師,由于必須要先通過人力社保局組織的統一考核,常常招聘來的教師有學曆、會考試但職教經驗不足。部門主體責任和職能分離,導致職業教育特殊需要嚴重脫節。所以,必須從體制上,賦予主管部門對職業院校更多的服務和管理的職能,使之真正能負起責任。

职业教育管理体制不仅涉及教育制度问题, 也涉及干部人事制度问题。上世纪八九十年代,一批素质优异的初中毕业生,纷纷报考中专学校,中专、职高录取分数远远高于普通高中。其根本原因是,当时的国家政策紧紧抓住了学生及其家长最迫切的愿望,发挥了政策杠杆作用,使职业教育产生了巨大的社会吸引力。人力社保部门负有拟订统筹城乡的就业发展规划和政策、统筹职业技能培训制度,促进就业、负责就业、失业预测预警和信息引导以及企事业单位人员工资政策等职能,这些职能的发挥和信息资源供给对于职业院校办适应经济社会发展的教育无疑是弥足珍贵的,也是教育行政部门难以直接提供的。因此,也应该鼓励人力资源与社会保障部门对职业院校提供更多的服务。

(作者系北京財貿職業學院副院長、研究員)